行动计划指出，要从源头、方式、空间、时间等多维度调控交通需求，降低中心城区交通压力，消减高峰时段出行强度。

一、指导思想

全面贯彻习近平总书记关于交通强国建设重要讲话精神和对北京一系列重要讲话、指示批示精神，以推动首都交通高质量发展为目标，深入推进实施《北京市“十四五”时期交通发展建设规划》，继续秉承“以人为本”和“慢行优先、公交优先、绿色优先”的治理理念，坚持“优化供给、调控需求、强化治理”一体推进的工作路径，以问题为导向推进交通综合治理向更广领域和更深层次拓展，加快实现交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变、由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变、由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，强化全市交通“一盘棋”，加快构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统，当好首都经济社会发展的开路先锋。

二、主要预期指标

到2022年底，中心城区绿色出行比例达到74.6%，市民45分钟以内通勤出行占比达到56%，轨道车站出入口换乘距离小于30米的公交站点占比达到45%，公共交通占机动化出行比例达到51.8%，小客车车均出行强度下降到26.5公里，集中建设区道路网密度达到4.11公里/平方公里，高峰时段平均道路交通指数控制在6.0以内，全市道路交通死亡事故稳步下降，确保城市交通运行安全、平稳、有序。

三、重点工作任务

（一）优化供给

深化供给侧结构性改革，以轨道交通为骨干，推进多种交通方式一体化融合发展。

1、优化提升既有轨道线网。构建全域快速轨道网，启动昌平线、亦庄线提速改造工程，完成15号线、房山线、燕房线提速改造前期研究；组织多交路套跑，推进6号线双向开行大站快车；提高瓶颈线段运输效能，深化1-八通线、10号线、4-大兴线列车扩编组可行性研究；压缩高峰时段发车间隔，完成1号线衙门口支线工程，启动5号线信号系统改造；加快高质量网络化运营，推进8号线与昌平线跨线运营改造项目立项，深化大兴线与9号线以及亦庄线与5号线、10号线联络线工程方案；推动轨道交通全网资源共享，编制停车资源和车辆检修资源共享规划，推进平西府车辆段示范项目建设；增加新开通运营车站，开通19号线北太平庄站、平安里站、太平桥站、景风门站4座车站，继续实施1号线福寿岭站改造，推动首都机场线增设望京南站项目立项；疏通换乘堵点，继续实施国贸站换乘通道改造工程。

责任单位：市交通委、市发展改革委、市规划自然资源委、市重大项目办、市财政局、各有关区政府、京投公司、市地铁公司、京港地铁公司

完成时限：12月底

2、推动轨道交通“四网融合”。推动各层级网络接口统一、系统装备和管理标准兼容，逐步实现一套体系、一网运营、一票通行、一站安检；启动实施东北环线和城市副中心线复线化改造、新改建车站、与城轨网衔接换乘等整体提升工程，加快实现公交化运营；深化研究城市副中心线（东段）与八通线在通州北苑南路加建换乘站以及与2号线北京站地下联通换乘和综合开发；开展平谷线与通密线、东北环线之间建设联络线预留接口的前期设计，加快推动市郊铁路接入城市轨道网；完成19号线列车加装双套/一体化兼容车载设备方案研究。

责任单位：市发展改革委、市规划自然资源委、市重大项目办、市商务局、市交通委、市公安局、市财政局、各有关区政府、中国铁路北京局集团、京投公司、市地铁公司

完成时限：12月底

3、构建轨道上的都市生活。强化站城融合，推进丽泽商务区等13个轨道微中心规划实施，在黄土店站（霍营站）打造本市首个市郊铁路微中心示范项目；开通苹果园站A口、天桥站B口、农大南路站A口、十里河站K口，推动八通线通州北苑站A出入口改建工程，推进1号线四惠站、2号线安定门站增设电梯工程；建立工作机制，强化随新线建设、既有线改造同步规划设计便民服务商业设施；既有车站新增20处便利店；在30个车站实施“信用+智慧安检”新模式，方便乘客快速进站。

责任单位：各有关区政府、市规划自然资源委、市发展改革委、市重大项目办、市交通委、市商务局、市公安局、市财政局、中国铁路北京局集团、京投公司、市地铁公司、京港地铁公司

完成时限：12月底

4、加快轨道新线建设。开通昌平线南延一期（清河-学院桥）和16号线（玉渊潭东门-榆树庄）2条（段）线路22.4公里；开工建设M101线、6号线南延2条（段）线路21.1公里；推进3号线一期、12号线、13号线扩能提升、16号线南段、17号线、28号线（CBD线）、昌平线南延一期、平谷线、大兴机场线北延等9条（段）235.6公里在施线路建设；推进轨道交通第三期建设规划编制和报批；编制完成北京市郊铁路五年建设行动计划，推进S6线（新城联络线）、通密线整体提升、门大线工程前期。

责任单位：市重大项目办、市发展改革委、市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市交通委、各有关区政府、中国铁路北京局集团、京投公司、市地铁公司、京港地铁公司

完成时限：12月底

5、促进地面公交与轨道交通融合发展。加快实现公交、轨道一张网、一张图，共同提高公共交通服务水平和竞争力，中心城区公共交通占机动化出行比例达到51.8%。促进功能互补融合，形成轨道服务中长距离出行、地面公交服务中短距离出行的互补发展模式，优化完善与轨道交通接驳的地面公交网络，减少长大线路、增加接驳微循环线路；促进线网互补融合，补充轨道服务空白区域公交线路，加密轨道线网密度不足区域公交线网，减少与轨道重复并行线路，开调公交线路65条；促进站点互补融合，全面梳理并优化改造与轨道交通接驳不便利的公交站点，实现轨道车站出入口换乘距离小于30米的公交站点占比达到45%，有条件的站点应尽可能压缩换乘距离；促进运营互补融合，优化地面公交运营时间与轨道运营时间的衔接补充，重点做好善各庄地铁站等区域夜间地面公交运力投放。优化完善新建轨道车站同步规划设计公交接驳工作机制，建立健全新建道路同步规划设计公交车站工作机制。

责任单位：市交通委、市公安局公安交通管理局、市规划自然资源委、市园林绿化局、各有关区政府、公交集团、京投公司、市地铁公司、京港地铁公司

完成时限：12月底

6、提高地面公交安全运营组织能力。升级网络化区域智能调度，53处调度中心上线新版调度发车系统，实现30组60条线路跨线联运并加强安全监控；实施公交场站专项规划近期建设计划，完成回龙观公交保养场和二拨子公交首末站建设，开工建设鲁疃公交中心站、朱辛庄公交首末站，推进福寿岭和文旅区西区公交中心站建设；研究制定公交车站分级分类标准，推进公交港湾、候车服务设施、无障碍设施建设改造，改善市民候车条件；完成公交专用道设置和管理标准修编，提高专用道使用效率；研究公交乘务制改革方案，变“包乘制”为“轮乘制”，推动设立驾驶员轮乘点；研究班制改革，在场站设立早、晚班司乘公寓，改善司乘人员劳动条件；规范公交乘务管理员的人员管理，强化履行协助维护行车安全的职责；加快实现将通州区域公交纳入公交集团统一运营管理，提升城市副中心地面公交服务保障能力。

责任单位：市交通委、市规划自然资源委、市发展改革委、市财政局、市国资委、市市场监督管理局、市公安局公安交通管理局、市公安局公交保卫总队、各有关区政府、城市副中心管委会、公交集团

完成时限：12月底

7、拓展定制化公交服务。完善人员、车辆、场站、线路等资源适配算法，降低预约成行人数门槛，按预约出行需求灵活设站，促进可持续运营；在丽泽商务区推出需求响应公交服务试点；加快完成线路、车站、价格、安检等系统设计，试点开行往返国贸地区和廊坊“北三县”之间的“定制快巴”通勤班车，并逐步在环京地区推广。

责任单位：市交通委、市公安局、各有关区政府、公交集团

完成时限：12月底

8、持续提升慢行系统品质。加快推进回龙观自行车专用路东拓（良庄西街-林萃路）工程、南展工程建设，开展城市副中心自行车专用路建设前期研究；优化东三环、北四环辅路（海淀桥-志新桥）慢行走廊，提升步行和自行车出行环境；以构建服务通勤为主的城市慢行系统为目标，加快慢行交通规划编制，建设慢行优先示范街区，中心城区、通州区、经开区至少各完成1处。

责任单位：各区政府、市交通委、市规划自然资源委、市公安局公安交通管理局、城市副中心管委会

完成时限：12月底

9、推进园林绿道、滨水道路与城市道路慢行系统连通融合。拆除部分公园围栏，打造与城市道路慢行系统连通的开放式环境；持续改善城市河湖滨水慢行系统，推动清河下段（立水桥-温榆河河口）10公里慢行系统建设，开工建设西南二环水系28公里滨水道路；建设20条慢行林荫道，增加步行骑行舒适度；打造21条“漫步北京”文旅骑行线路，促进慢行与旅游深度融合；在滨水慢行系统和森林公园策划并落地一批骑行、马拉松等体育休闲项目，扩大慢行系统影响力。

责任单位：市园林绿化局、市水务局、市规划自然资源委、市交通委、市文化和旅游局、市体育局、各有关区政府

完成时限：12月底

10、推进公路网建设。服务京津冀一体化，建设完成京雄高速北京段主体工程和通清路、西太路，开工建设京密高速（机场南线-六环路），持续推进国道109新线高速、承平高速、东六环入地改造、京哈高速加宽改造、厂通路建设；服务城市副中心，建设完成孔兴路、漷马路，持续推进九德路、漷台路；服务城南地区，推进国道230建设；完善区域公路网，建设完成通怀路一期、七北路、休闲大会北路，持续推进通怀路二期建设；以“四好农村路”建设为抓手促进乡村振兴，推动乡村公路优良路率达到70%（或比上年度提升1个百分点）。

责任单位：市交通委、市发展改革委、各有关区政府

完成时限：12月底

11、加快城市道路建设。提升快速路、主干路服务水平，建设完成京良路西段、南中轴路、通久路二期；开工建设亮马河北路、运河东大街东延；推进北清路、通马路、京密路（太阳宫北街-机场南线）、安立路快速化改造、京良路东段、安宁庄北路、太平庄中街等道路建设；深化姚家园路东延、东六环西侧路、春明路、观音堂路等项目前期。提高次干路、支路规划实现率，中心城区及通州区建设完成次干路和支路23条、持续推进建设32条、开工建设不少于30条，完成11段代征代建道路移交，中心城区集中建设区道路网密度达到4.11公里/平方公里。提升城市道路养护水平，完成100万平方米城市道路大修。打通城市副中心关键断点和瓶颈，开工建设东六环西侧路土桥节点改造工程，研究打通通惠北路和物资学院路下穿京承铁路、临河里路和颐瑞东路跨八通线车辆段、新华南路和玉桥中路下穿铁路等项目；推动城市副中心约200公里郊区公路改造并变更为城市道路。

责任单位：市交通委、市发展改革委、市规划自然资源委、市公安局公安交通管理局、各区政府、城市副中心管委会、中国铁路北京局集团、首发集团

完成时限：12月底

12、推进综合交通枢纽建设。实现首都机场线东直门站航空行李托运功能，继续推进丽泽城市航站楼建设；加快丰台站、朝阳站、城市副中心站等3个铁路车站配套交通枢纽建设；持续推进苹果园、望京西、东夏园、通马路、环球影城北综合交通枢纽建设；深化奥体南区、南兆等交通枢纽项目前期。

责任单位：市交通委、市发展改革委、市规划自然资源委、市重点站区管委会、市重大项目办、各有关区政府、民航华北局、中国铁路北京局集团、首发集团、京投公司、市地铁公司

完成时限：12月底

13、推进智慧交通基础建设。编制交通行业二维码编码规则，选取1至2个典型行业领域开展编码、发码和应用试点，逐步实现交通行业人、企、物“一码统管”；开展轨道交通三维空间、车道级高精度道路、城市慢行道路等数字化地图采集处理，加速构建交通时空“一张图”；推进道路运输车辆智能视频监控报警信息系统建设，加快提升交通视频感知和安全监管能力；持续加强公安、交管以及机场、火车站等交通数据常态化引接，拓展接入城管、卫健、旅游等领域交通数据，全面提升交通数据汇聚融合广度和深度；加强政务感知网络和5G等公用感知网络应用，有序推进5号线、10号线、15号线超高速无线通信技术（EUHT）系统应用，织牢织密交通业务承载“一张网”。

责任单位：市交通委、市经济和信息化局、市规划自然资源委、市公安局、市城市管理委、市卫生健康委、市文化和旅游局、市园林绿化局、市公安局公安交通管理局、市重大项目办、民航华北局、中国铁路北京局集团、京投公司、市地铁公司、京港地铁公司

完成时限：12月底

14、加强智慧交通大脑建设。推进交通运行监测调度中心（TOCC）三期和智慧综合监管平台建设，构建智慧交通数字化共性支撑平台，完善交通监测预警、协同调度、辅助决策、平行推演等核心功能，逐步建成智慧监测、智慧研判、智慧调度、智慧监管、智慧评价“五位一体”的首都交通大脑；启动北京交通绿色出行一体化服务平台（MaaS）2.0建设，组建MaaS联盟论坛，丰富拓展“轨道+”、无障碍出行等功能，“门到门”一体化出行服务占比提升至23%。

责任单位：市交通委、市经济和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市公安局公安交通管理局

完成时限：12月底

15、打造智慧交通应用场景。以轨道交通首都机场线为试点，推进“超大城市轨道交通系统高效运输与安全服务关键技术”研究；推进“智慧城轨新一代智能列车运行系统及平台示范工程”研究攻关。持续深化地面公交行业“业务+技术”双轮驱动数字化转型，推动实现“轮动必有数、数驱业务跑”的全流程线上业务管理；依托高级别自动驾驶示范区，开展公交自动驾驶实际道路测试。研究制定无人配送车管理办法和技术规范，有序推进无人配送车业态健康发展。启动京雄高速（北京段）智慧公路建设。加快北京段大运河智慧航运综合管理服务系统建设。

责任单位：市交通委、市经济和信息化局、市公安局公安交通管理局、各有关区政府、公交集团、京投公司、市地铁公司

完成时限：12月底

16、加快智慧停车建设。制定并实施北京市智慧停车建设推进工作方案；修订经营性停车场备案管理办法、出台智慧停车设施建设标准规范，对支持ETC不停车收费和向政府停车管理平台实时传输动态数据等提出强制要求，推动公共停车场管理系统升级改造，核心区商圈和市属三级医院要率先扩大推广ETC不停车收费；继续开展停车设施信息报送工作，并建立动态更新机制，加快构建全市停车资源“一张图”、“一个库”，力争实现全市道路停车位和备案经营的公共停车设施动静态数据全汇集，并同步向地图服务企业开放共享，引导其向社会提供智慧停车服务。

责任单位：市交通委、各区政府、市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市市场监督管理局、市经济和信息化局、市商务局、市卫生健康委、首发集团

完成时限：12月底

17、加快推进道路交通信号灯控制系统改造。优化信号灯统一管控平台功能，提升联网率，新增接入800处远程统一控制信号灯，实施10条道路绿波带建设，优化118处重点路口信号配时，更新改造450处智慧灯控路口；选取5条道路试点地面公交信号优先，推动有轨电车西郊线途经路口率先实现。

责任单位：市公安局公安交通管理局、市交通委、各有关区政府、公交集团

完成时限：12月底

（二）调控需求

以调整出行结构为目标，综合施策，不断优化交通需求管理政策。

18、从源头上调控交通需求。落实《北京市区域交通评估实施细则（试行）》，在控规阶段开展区域交通影响评估，将评估结论及审查意见纳入控规成果；建立用地指标和建设规模指标优先保障制度，支持轨道站点微中心一体化开发，推动人口、产业聚集，提高轨道交通和客运枢纽沿线人口和岗位覆盖率；鼓励扩大推广电视电话会议、远程办公、网上审批等工作方式；组织实施第六次交通综合大调查，获取新时期首都交通需求源头规律性特征。

责任单位：市规划自然资源委、市发展改革委、市交通委、市统计局、各区政府

完成时限：持续推进

19、从方式上调控交通需求。降低机动车使用强度，继续实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施，强化外埠车常态化管控；提升“停车+公共交通”（P+R）停车场管理服务，鼓励远端驻车换乘；统筹路内与路外、居住停车与出行停车，深化研究停车收费价格优化调整方案；加强违停执法，压缩免费停车空间；继续实施小客车数量调控政策，年度新增小客车指标不超过10万个，持续加大向“无车家庭”配置指标的比例；研究升级拓展“绿色出行碳普惠”激励政策，进一步助推私家车出行向绿色集约出行转换。

责任单位：市交通委、市公安局、市公安局公安交通管理局、市生态环境局、市城管综合行政执法局、市民政局、市规划自然资源委、市发展改革委、各有关区政府、京投公司、首发集团

完成时限：12月底

20、从时间上调控交通需求。进一步优化预约诊疗制度，严格执行全市二级以上医疗机构非急诊全面预约就诊，预约就诊时间精确到30分钟以内，有效解决就诊时段过于集中问题；持续优化上下午号源、专家号源和周末号源分配比例，三级医院上下午出诊单元比例达到1.2：1；完善预约转诊服务平台，促进形成上下联动的有序就医模式。热点旅游景区严格执行“限量、预约、错峰”要求，落实“分时预约、分时游览”措施；深化研究通过高峰票价调节交通流量的时间分布。

责任单位：市卫生健康委、市文化和旅游局、市园林绿化局、市交通委、市公安局公安交通管理局、各区政府

完成时限：持续推进

21、从空间上调控交通需求。开通丰台火车站，分担北京西站国铁到发客流，分散客运压力；编制并实施《核心区旅游交通规划》，重新规划核心区旅游路线，核减热点景区游客日接待量，完成前门旅游集散中心外迁，有效降低核心区旅游密度；深化疏解非首都功能，加快普通高校向郊区疏解，推进首都体育学院延庆校区等5所市属高校新校区建设，降低中心城区在校生规模；优化医疗卫生资源区域布局，推进口腔医院迁建等12个项目，加快中心城区优质医疗资源有序向外疏解。

责任单位：市交通委、市公安局公安交通管理局、市重点站区管委会、市文化和旅游局、市发展改革委、市规划自然资源委、市教委、市卫生健康委、各有关区政府、中国铁路北京局集团

完成时限：12月底

四、工作要求

（一）高度重视，精心组织。充分发挥市交通综合治理领导小组平台作用，统筹推进全市交通综合治理工作。各区政府、各有关部门和行业企业切实落实主体责任，依照职责、主动作为、加强沟通、密切协作，结合目标要求和重点难点问题，狠抓工作推进和责任落实，确保完成年度目标任务。

（二）细化方案，扎实推进。市交通综合治理领导小组办公室要组织各责任单位分解任务清单，各区政府、各有关部门和各企业要明确责任分工、计划安排和工作措施，结合实际细化完善本部门、本地区、本行业交通综合治理工作方案，层层压实责任，确保各项工作任务有序开展。

（三）强化督查，确保实效。市交通综合治理领导小组办公室按照“一个单位、一套指标、一份清单”开展督查考评，完善考核机制。各责任单位每月报送工作进展，及时滚动更新，强化过程管控。已完成的任务明确标志性成果，推进中的任务明确节点性事件，确保工作取得实效。